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近日，全國人大公開了《中華人民共和國預算法修正案（草案二次審議稿）》，向社會公開征集意見。
新審議稿特別就有關(guān)地方債管理事宜的修訂進行了說明，彰顯對其潛在風險的高度重視。其中，“地方預算不列赤字”“地方政府不得發(fā)債”的規(guī)定赫然在列。
從允許舉債到不得舉債 地方債風險可見一斑
據(jù)本報記者了解，此前預算法草案第一稿中曾提出允許地方限額舉債的概念，即規(guī)定國務院確定的地方政府舉借的債務限額，經(jīng)全國人民代表大會批準，省級政府依照國務院下達的限額舉借的債務，作為赤字列入本級預算調(diào)整方案。
而全國人大常委會此次說明表示，近些年地方政府債務急劇上升達十萬多億元，帶來的問題和潛在的風險必須引起高度重視，因此還是應當明確規(guī)定地方政府不能舉債；發(fā)行地方債應該按照現(xiàn)行預算法的規(guī)定從嚴掌握，只有法律或國務院規(guī)定才可由國務院財政部門代地方政府發(fā)行債券。
據(jù)此，二次審議稿刪去了第一稿中相關(guān)規(guī)定，恢復現(xiàn)行預算法“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”“除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”的規(guī)定。
另外，新審議稿中還加入了對地方債監(jiān)管的內(nèi)容，即國務院財政部門具體負責對中央政府債務的統(tǒng)一管理，并對地方政府債務實施監(jiān)督管理。
同時，中央政府公共預算中必需的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務等方式籌措，但是借債應當控制適當?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)。
從遮遮掩掩到公開透明 連年財政超收或?qū)⒉辉?/FONT>
值得一提的是，預算法新審議稿還加強了對預算超收、預算調(diào)整等方面的監(jiān)管，規(guī)定除涉及國家秘密的內(nèi)容外，其他經(jīng)本級人民代表大會或者常務委員會批準的預算、預算調(diào)整、決算都應當及時向社會公開。
而針對連年財政超收，此次則新增規(guī)定，特別強調(diào)各級政府不得在預算之外向預算收入征收部門和單位下達收入指標。
在預算調(diào)整方面，四類情況可經(jīng)人大批準進行預算調(diào)整，除了此前已經(jīng)批準的收支平衡的預算出現(xiàn)赤字或者舉借債務數(shù)額增加、需要增加預算總支出的等三類情況外，新審議稿特別要求，需要調(diào)減預算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技等重點支出的，也需報經(jīng)人大審批。
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