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自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，各省會(huì)城市自然資源主管部門(mén)：

　　將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，落實(shí)好《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》要求，鞏固和深化“多規(guī)合一”改革成果，加快地方各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制報(bào)批，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)國(guó)土空間規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加快國(guó)土空間總體規(guī)劃編制報(bào)批

　?。ㄒ唬┘涌焱瓿筛骷?jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。依據(jù)《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南（試行）》《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定，在“三區(qū)三線”劃定成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局、用地結(jié)構(gòu)和要素配置，及時(shí)形成有效支撐高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局的規(guī)劃成果。要在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌各類(lèi)空間開(kāi)發(fā)保護(hù)需求，確?？臻g布局不沖突，功能結(jié)構(gòu)更合理；確保用地規(guī)模不突破，資源利用更有效。要將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、新增建設(shè)用地規(guī)模等管控指標(biāo)分解到下級(jí)規(guī)劃。其中，新增建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地、交通水利能源礦產(chǎn)及其他建設(shè)用地分解確定。

　　（二）加快規(guī)劃成果報(bào)批。報(bào)國(guó)務(wù)院審批的省級(jí)、市級(jí)總體規(guī)劃成果，請(qǐng)于11月20日前完成專(zhuān)家論證，并征求我部意見(jiàn)；于12月10日前經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后，由省級(jí)人民政府呈報(bào)國(guó)務(wù)院。本省份省級(jí)、市級(jí)總體規(guī)劃可同時(shí)上報(bào)。上報(bào)成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、圖集、說(shuō)明、專(zhuān)家評(píng)審和人大審議意見(jiàn)、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)成果報(bào)告及矢量數(shù)據(jù)庫(kù)等。其他市級(jí)、縣級(jí)總體規(guī)劃應(yīng)于2023年6月底之前由各省（區(qū)、市）完成審批，并由省級(jí)自然資源主管部門(mén)向我部匯交規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，納入全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

　　    二、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理

　　（一）堅(jiān)決落實(shí)“多規(guī)合一”改革要求。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的戰(zhàn)略部署，按照“三定”規(guī)定嚴(yán)格履職盡責(zé)，研究制定深化改革具體措施。改革不走“回頭路”，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。不得擅自設(shè)置、分割或下放規(guī)劃管理權(quán)限。

　　（二）依法嚴(yán)肅規(guī)劃許可管理。國(guó)有土地使用權(quán)出讓設(shè)置規(guī)劃條件、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、低效用地再開(kāi)發(fā)、落實(shí)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案、實(shí)施城市更新等應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃；實(shí)施全域土地綜合整治、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃。編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃。市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃批復(fù)后，市縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際及時(shí)推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編報(bào)批。不得以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、實(shí)施方案、城市設(shè)計(jì)等名義替代詳細(xì)規(guī)劃設(shè)置規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可。要防止為單一地塊財(cái)務(wù)平衡擅自修改規(guī)劃或變更規(guī)劃條件。

　　（三）加強(qiáng)規(guī)劃與用地政策的融合。國(guó)土空間規(guī)劃管理要更加注重資源資產(chǎn)關(guān)系，將國(guó)土調(diào)查、地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記等作為規(guī)劃編制和實(shí)施的工作基礎(chǔ)，規(guī)劃方案要與土地利用、產(chǎn)權(quán)置換、強(qiáng)度調(diào)節(jié)、價(jià)格機(jī)制等用地政策有機(jī)融合，有效推動(dòng)存量資源資產(chǎn)的盤(pán)活利用。

　　（四）實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施全過(guò)程在線管理。建立定期體檢、五年評(píng)估的常態(tài)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，將國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估結(jié)果作為編制、審批、修改規(guī)劃和審計(jì)、執(zhí)法、督察的重要參考。

　　（五）嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，不符合國(guó)土空間規(guī)劃的工程建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理用地用海審批和土地供應(yīng)等手續(xù)，不予確權(quán)登記。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)編制、修改和審批國(guó)土空間規(guī)劃、發(fā)放規(guī)劃許可、違反法定規(guī)劃設(shè)置規(guī)劃條件和“未批先建”等問(wèn)題。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)將按照職責(zé)，適時(shí)對(duì)地方政府國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展督察。

　　各級(jí)自然資源主管部門(mén)要按照本通知精神，細(xì)化工作舉措，保障工作實(shí)效，并及時(shí)向?qū)俚攸h委、政府報(bào)告。部將適時(shí)組織優(yōu)秀規(guī)劃成果評(píng)選，對(duì)地方好的經(jīng)驗(yàn)和做法予以鼓勵(lì)和推廣。

　　                                 自然資源部   

　　                                 2022年10月18日